判斷當前經(jīng)濟形勢、定調(diào)來年宏觀政策最權(quán)威的“風向標”來了！

  中央經(jīng)濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。此次會議對2024年的經(jīng)濟工作作出了全面部署。

  此次會議提出“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，還提出“要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合”。業(yè)內(nèi)人士認為，明年宏觀政策將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，這將有助于改善社會預期、提振市場信心。

  同時，中央經(jīng)濟工作會議將“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”放在明年重點工作安排的首位，緊隨其后的則是“著力擴大國內(nèi)需求”。

  此次中央經(jīng)濟工作會議還傳遞出了哪些重要信息和政策信號？上海證券報記者梳理了會議11大看點，第一時間連線專家進行權(quán)威解讀。

  1、強調(diào)“以進促穩(wěn)、先立后破” 加大宏觀調(diào)控力度

  中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。

  業(yè)內(nèi)人士分析稱，“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，從此前更強調(diào)“穩(wěn)”，到今年更強調(diào)“進”和“立”，傳遞出更為積極的政策信號。

  民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬表示，“以進促穩(wěn)”就是要確立更適宜的目標、出臺更統(tǒng)一的政策，通過發(fā)展來解決穩(wěn)定問題。從這一角度看，明年可能確定5%左右的增長目標并輔之以更積極政策，以提振市場主體信心。

  “先立后破”在中央層面并不是新提法。2021年7月召開的中央政治局會議提出，“糾正運動式減碳、先立后破”。2021年底的中央經(jīng)濟工作會議再次提到，“調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打”。

  在溫彬看來，會議提出“先立后破”，目的應該是要做好新舊模式之間的銜接和切換，避免之前出現(xiàn)過的盲目求快或一刀切的做法。涉及到“立”和“破”的領域，除了能源結(jié)構(gòu)之外，還包括經(jīng)濟新舊動能、房地產(chǎn)發(fā)展模式等。預計在新機制正式成型之前，原有的模式還將運行一段時間。

  專家認為，會議要求繼續(xù)“加大宏觀調(diào)控力度”，意味著宏觀政策將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，這將有助于改善社會預期、提振市場信心。

  會議關于“強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)”的提法，與7月中央政治局會議部署“加強逆周期調(diào)節(jié)和政策儲備”相比有一定變化。

  東方金誠首席宏觀分析師王青表示，在2024年外需有望回暖，房地產(chǎn)低迷對宏觀經(jīng)濟的拖累效應趨于緩和，以及居民消費持續(xù)修復的前景下，穩(wěn)增長需求會有所下降，宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度將低于2023年，會更加注重長短兼顧、堅決不搞“大水漫灌”，以免為將來留下高通脹和金融風險隱患，這與財政政策和貨幣政策均強調(diào)“適度”相對應。

  2、積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效

  中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。嚴格轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，嚴肅財經(jīng)紀律。增強財政可持續(xù)性，兜牢基層“三保”底線。嚴控一般性支出。黨政機關要習慣過緊日子。

  中國財政預算績效專委會副主任委員張依群表示，明年積極的財政政策的關鍵在于適度加力、提質(zhì)增效，表明在經(jīng)濟穩(wěn)定恢復過程中，積極的財政政策不僅要在規(guī)模上做文章，還要在質(zhì)量上下功夫。積極的財政政策的宏觀調(diào)控力道、渠道將會變得更加靈活，在政策的著力點上、管理的精準度上、資金的有效性上因勢因時因效施策，讓積極的財政政策發(fā)揮出更大效應。

  相較去年“積極的財政政策要加力提效”的提法，今年明確財政政策“適度加力”。

  東方金誠首席宏觀分析師王青表示，這或意味著2024年目標財政赤字率和新增地方政府專項債規(guī)模都會適度上調(diào)。這主要是為了保持基建投資增速繼續(xù)處于較高水平，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行，對沖房地產(chǎn)行業(yè)低迷對地方政府財政收支帶來的影響。2024年財政政策的一個突出特征將是中央加杠桿、地方降風險。為此，2024年財政赤字將主要由中央財政承擔，而且中央向地方政府的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模會進一步擴大。

  粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示，會議重提“結(jié)構(gòu)性減稅降費”，有利于進一步穩(wěn)定宏觀稅負。未來的減稅降費要注重效率和效果，注重結(jié)構(gòu)性減稅降費，側(cè)重支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)等領域，這有利于穩(wěn)定宏觀稅負，避免債務規(guī)模因減稅降費而過快攀升。

  會議提出，要謀劃新一輪財稅體制改革。羅志恒認為，謀劃新一輪財稅體制改革是下階段的重要任務，才能從根本上解決當前財政運行緊平衡、地方債務持續(xù)增長的問題?？梢灶A期，未來要進一步理清政府與市場關系，界定政府規(guī)模，避免政府支出責任持續(xù)擴張；中央上收部分事權(quán)和支出責任，減輕地方政府的支出責任和支出負擔；進一步穩(wěn)定宏觀稅負；不斷規(guī)范轉(zhuǎn)移支付尤其是共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付等。

  3、社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配

  中央經(jīng)濟工作會議提出，保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配。

  相較于去年中央經(jīng)濟工作會議“保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”的提法，今年中央經(jīng)濟工作會議在這一表述中新提及了“價格水平預期目標”。

  “這反映了貨幣政策目標開始更多地關注價格?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實驗室主任曾剛表示，海外主要央行一直把預期通脹目標作為貨幣政策的重要目標。比如，當實際價格低于預期通脹目標時，貨幣政策取向要偏向?qū)捤?，以促進經(jīng)濟擴張、向好。

  今年以來，我國物價在低位運行。曾剛認為，這一新提法意味著，我國將把價格水平預期目標作為貨幣政策目標之一，并把如何促進CPI和PPI合理上行、推動經(jīng)濟溫和擴張，作為明年的貨幣政策著力點之一。

  民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬表示，本次會議將原有目標“名義經(jīng)濟增速”拆分為“經(jīng)濟增長”和“價格水平預期目標”，側(cè)重強調(diào)貨幣政策在穩(wěn)定價格水平預期方面的重要作用，通脹或成為下一階段判斷貨幣政策是否“有效”的重要因素。預計2024年貨幣政策有望適度發(fā)力，推動物價水平溫和上升。

  中央經(jīng)濟工作會議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。這一提法與12月8日召開的中央政治局會議“一脈相承”。

  從“精準有力”到“精準有效”，曾剛認為，這強調(diào)了貨幣政策效能，而非一味強調(diào)貨幣信貸投放規(guī)模的擴張。如果信貸規(guī)模擴張效率較低，不僅浪費了金融資源，還會形成潛在風險。中信建投證券首席經(jīng)濟學家黃文濤判斷，這可能指向要更多盤活被低效占用的金融資源，提高資金使用效率。溫彬表示，“有效”意味著后續(xù)將更為關注政策實施效果。

  4、增強宏觀政策取向一致性 預期管理將是施策重點

  中央經(jīng)濟工作會議提出，要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導，唱響中國經(jīng)濟光明論。

  清華大學五道口金融學院副院長田軒認為，明年宏觀政策將以結(jié)構(gòu)性政策為抓手，更加注重一攬子政策協(xié)調(diào)配合的整體效能，提出社會融資規(guī)模、貨幣供應量要同經(jīng)濟增長和價格水平預期目標相匹配，逆周期發(fā)力的力度有望再加強，財政政策也將與貨幣政策同向而行，進一步適度加力。同時，在對于政策整體效能的重視下，預期管理將成為明年宏觀調(diào)控政策的施策重點。

  東方金誠首席宏觀分析師王青對記者表示，“要增強宏觀政策取向一致性”，是指在2024年宏觀經(jīng)濟形勢進一步好轉(zhuǎn)過程中，包括非經(jīng)濟政策在內(nèi)的各類政策都要保持穩(wěn)增長取向。各部門在出臺政策措施過程中，要全面評估可能帶來的影響，慎重出臺有可能產(chǎn)生需求收縮效應的政策，多安排有助于需求擴張的政策。同時，2024年主管宏觀政策的政府部門會加強市場溝通，這對穩(wěn)定和引導市場預期具有重要意義。

  “近年來財政與貨幣政策持續(xù)協(xié)同，貨幣政策配合財政發(fā)債、化債，貨幣金融政策支持房地產(chǎn)風險防范等等，預計明年將繼續(xù)延續(xù)。”粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒表示，會議提出增強宏觀政策取向的一致性，引導經(jīng)濟宣傳和輿論引導，這有利于穩(wěn)定預期的形成。

  羅志恒表示，政策要生效和提效的前提是政策之間的系統(tǒng)謀劃和協(xié)調(diào)性，避免收縮性的非經(jīng)濟政策沖擊擴張性的經(jīng)濟政策，從總體大局出發(fā)而非部門本位出發(fā)。

  5、更多優(yōu)質(zhì)資源將向科技創(chuàng)新領域集聚投入

  中央經(jīng)濟工作會議提出，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

  清華大學五道口金融學院副院長田軒接受上海證券報采訪表示，會議將“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”上升為新一年經(jīng)濟工作計劃的首位，屬近年來首次。

  田軒說，這一新部署，是黨中央基于對我國當前經(jīng)濟發(fā)展階段及發(fā)展重心的綜合研判而做出的精準戰(zhàn)略判斷。目前，我國已處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關鍵節(jié)點。在此背景下，充分發(fā)揮科創(chuàng)企業(yè)的引領支撐作用，激活科技創(chuàng)新支持中國式現(xiàn)代化建設的動能，從而完成以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)自主化為支撐的增長動力轉(zhuǎn)換攻關，成為當前一項緊迫的改革任務。

  中國國際經(jīng)濟交流中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長、研究員劉向東對記者說，會議提出“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”，這將是推動高質(zhì)量發(fā)展的動能所在。在這一指引下，更多優(yōu)質(zhì)資源將向科技創(chuàng)新領域集聚投入，包括發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，引導金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新等方面的支持力度。

  西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授、政治經(jīng)濟學研究所所長吳垠認為，科技創(chuàng)新的“先立后破”，要以確立國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為基準，包括大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展，打造若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)立得住，才能在未來經(jīng)濟工作的關鍵環(huán)節(jié)有突破。2024年經(jīng)濟工作的重點就是圍繞科技創(chuàng)新展開，以科技創(chuàng)新之“進”和“立”，破解有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多、國內(nèi)大循環(huán)存在堵點等問題。

  6、鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資

  中央經(jīng)濟工作會議提出，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。

  清華大學五道口金融學院副院長田軒認為，這是從提升宏觀政策效能以及激活資本要素等方面，對于激活中國科創(chuàng)新動能的明確部署。在資本要素方面，由于股權(quán)投資與創(chuàng)業(yè)投資擁有較高的失敗容忍度，能夠從本質(zhì)上匹配科技創(chuàng)新周期長、失敗率高、風險大的特點，對創(chuàng)新特別是硬核科技創(chuàng)新具有顯著的促進作用。

  田軒認為，未來應加大對于更為積極的創(chuàng)投市場的培育與扶持，以全面實行注冊制為引領，推進資本市場基礎制度配套改革，加快多層次資本市場建設，提高直接融資在我國科創(chuàng)資本要素供給中的比重。

  在華福證券首席經(jīng)濟學家燕翔看來，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，需要更好地強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的主要參與者，是最活躍的創(chuàng)新力量，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐主體。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，需要發(fā)揮好金融支持科技創(chuàng)新功能，預計科技創(chuàng)新型企業(yè)融資渠道將得到進一步拓展。

  7、推動投資和消費相互促進

  中央經(jīng)濟工作會議提出，要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。

  國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員陳麗芬在接受上海證券報記者采訪時表示，擴大內(nèi)需政策強調(diào)了兩組重要的關系，以系統(tǒng)觀念擴大內(nèi)需，政策更加積極進取。

  中央經(jīng)濟工作會議提出，穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。要以提高技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

  “消費是社會再生產(chǎn)的終點，同時也是重新引起整個循環(huán)的起點，有效益的投資是要釋放消費、滿足消費、創(chuàng)造消費，消費成為投資的目的和動力?！标慃惙艺f。

  仲量聯(lián)行中國區(qū)首席經(jīng)濟學家龐溟認為，目前推動投資和消費互促互進、內(nèi)外貿(mào)一體化、雙循環(huán)暢通到了關鍵時刻，需要及時有效疏通堵點、解決難點、消除痛點、接續(xù)斷點，需要持續(xù)深化改革，需要挖掘消費潛力、釋放投資動能、優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)。

  8、民營企業(yè)發(fā)展壯大的環(huán)境正在不斷優(yōu)化

  中央經(jīng)濟工作會議提出，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措。

  中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢接受上海證券報記者采訪表示，民營企業(yè)發(fā)展壯大的環(huán)境正在不斷優(yōu)化。

  楊暢表示，中央高度重視民營企業(yè)發(fā)展。2023年以來，中央和各部門先后針對民營企業(yè)出臺了很多重量級文件和舉措，并專門設立了民營經(jīng)濟發(fā)展局，充分表明了中央對民營經(jīng)濟、民營企業(yè)的高度重視。

  “現(xiàn)階段，民營經(jīng)濟發(fā)展總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢?！睏顣撤治霰硎?，根據(jù)國家發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)，第二產(chǎn)業(yè)民間投資保持較快增長?？鄢康禺a(chǎn)開發(fā)投資后，民間投資增速較快，前10個月同比增長9.1%。并且民營企業(yè)對外貿(mào)貢獻進一步凸顯。今年前10個月，以人民幣計價的民營企業(yè)進出口增長6.2%，占進出口總額的比重達到53.1%，比去年同期提升3.1個百分點，成為穩(wěn)外貿(mào)的突出亮點。

  業(yè)內(nèi)人士認為，支持民營企業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境正在不斷優(yōu)化。“前期部分地方也出現(xiàn)過對于民營企業(yè)投資經(jīng)營的審批審查標準和時限缺乏可預期性，導致企業(yè)在擴大投資過程中，有可能會產(chǎn)生困惑，但現(xiàn)階段部分問題已經(jīng)得到高度重視，并有望得到不斷優(yōu)化和積極轉(zhuǎn)變?！睏顣痴f。

  9、擴大高水平對外開放

  中央經(jīng)濟工作會議提出，擴大高水平對外開放。要加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展中間品貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。

  民生銀行首席經(jīng)濟學家兼研究院院長溫彬表示，去年會議將“更大力度吸引和利用外資”列為重點工作，此次會議則拔高至“擴大高水平對外開放”，由重視吸引外資轉(zhuǎn)變?yōu)橥赓Q(mào)與外資發(fā)展并重。

  中央經(jīng)濟工作會議提出，放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造“投資中國”品牌。

  “這表明，無論外部形勢如何變化，我國將始終堅持高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。”溫彬說。

  國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍認為，要不斷優(yōu)化營商環(huán)境，加快培育競爭新優(yōu)勢，高質(zhì)量吸引外資，鞏固外資基本盤。

  中央經(jīng)濟工作會議還提出，抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

  中國信息協(xié)會常務理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力分析，這其中的方向非常明確，即在推進共建“一帶一路”過程中，不僅要關注重大的標志性工程，還要關注那些“小而美”的民生項目，讓共建“一帶一路”的成果惠及更多當?shù)厝嗣瘛?

  10、持續(xù)有效防范化解重點領域風險

  中央經(jīng)濟工作會議要求，持續(xù)有效防范化解重點領域風險。要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構(gòu)等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

  積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風險仍是重點目標。中國銀行研究院主管級高級研究員李佩珈表示，過去一段時間，我國房地產(chǎn)領域風險增多，總的來說是“破”得太快，而新的發(fā)展模式還沒有建立?！跋攘⒑笃啤闭{(diào)控思路的出臺，預示著未來在風險處置的節(jié)奏和力度之間將更加注重宏觀均衡。在房地產(chǎn)新發(fā)展模式構(gòu)建中，也將更加注重引導房地產(chǎn)市場“軟著陸”。

  “明年房地產(chǎn)能否企穩(wěn)對穩(wěn)定宏觀大局尤為重要?！敝兄秆芯吭菏袌鲅芯靠偙O(jiān)陳文靜對此表示，當前房地產(chǎn)風險主要體現(xiàn)在房企債務化解、項目保交付等方面，預計2024年房地產(chǎn)企業(yè)端資金支持政策有望繼續(xù)細化落實。不過，化解房企風險仍需要推動企業(yè)恢復自我造血能力，市場銷售實質(zhì)性修復是改善企業(yè)資金面的關鍵，而銷售市場好轉(zhuǎn)仍需要需求端政策繼續(xù)托底發(fā)力。

  民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬表示，在房地產(chǎn)發(fā)展新模式形成過程中，當務之急仍是打破負反饋鏈條，阻斷市場下滑，避免房地產(chǎn)市場風險蔓延。因此近期的政策重點在“保交樓”之外新增了“保主體”，目的都是為了打破市場的慣性下滑，疏通“金融與房地產(chǎn)的良性循環(huán)”，以實現(xiàn)“先立后破”。后續(xù)隨著房地產(chǎn)政策“組合拳”效力愈發(fā)顯現(xiàn)，市場預期有望逐步修復，房地產(chǎn)行業(yè)也有望筑底企穩(wěn)。

  這次會議還專門提到“嚴厲打擊非法金融活動”。上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛認為，過去對這類非持牌金融機構(gòu)疏于監(jiān)管，其實也形成了不少金融風險。近期相關風險正在逐步暴露，過去形成的存量風險，未來也存在進一步暴露的可能性。展望2024年的風險化解工作，打擊非法金融活動或?qū)⒊蔀橐粋€值得關注的重點。在新的金融監(jiān)管體制改革下，金融監(jiān)管總局明確承擔起了兜底監(jiān)管的職責，預計未來將強化對非持牌機構(gòu)和非金融企業(yè)相關活動的監(jiān)管和處置。

  11、把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來

  中央經(jīng)濟工作會議提出，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

  西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授、政治經(jīng)濟學研究所所長吳垠認為，“把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來”是值得重點關注的提法。以往城市高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興結(jié)合不夠緊密，存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，如今將兩者結(jié)合起來，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，同時促進人口、要素、產(chǎn)業(yè)等流動和互動，推動產(chǎn)業(yè)集聚和人口聚集互促的融合發(fā)展。

  “把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，旨在為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供助力?！毖嘞枵f，通過將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃，能夠重新構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的空間結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補鏈條，實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務均等化、生態(tài)環(huán)境共建共治，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

  中央經(jīng)濟工作會議提出，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構(gòu)建新發(fā)展格局。

  銀河證券首席經(jīng)濟學家章俊表示，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市，體現(xiàn)了我國在追求經(jīng)濟增長的同時，更加重視生態(tài)環(huán)保并打造智慧化、具有韌性的宜居城市，彰顯了可持續(xù)發(fā)展和人本主義的理念。

  “強調(diào)城市更新行動不僅意味著新城市的建設，還注重現(xiàn)有城市的綜合改造，提升城市功能性和居民生活質(zhì)量?！闭驴≌f，同時，提出打造韌性城市建設，將提高城市對自然災害和社會經(jīng)濟沖擊的抵抗力，注重災害預防和基礎設施強化。